Законы о гражданстве Польши

 Анализ согласно действующему законодательству на 17.09.2004 года В Республике Польша порядок действий и способ получения польского гражданства определены следующими основными законодательными актами: 1. Закон от 15 февраля 1962 г. о польском гражданстве (сборник законов от 2000 года, № 28 поз. 353 с посл. изм.) 2. Закон от 9 ноября 2000 г. о репатриации (сборник законов от 2003 года, № 53 поз. 352 – текст с дополнениями) 3. Закон от 13 июня 2003 г. об иностранцах (сборник законов от 2003 года, № 128 поз. 1175) 4. Закон от 13 июня 2003 г. о предоставлении иностранцам защиты на территории Республики Польша (сборник законов от 2003 года, № 128 поз. 1176) Кроме вышеуказанных актов правовое состояние регулируется около 50 международными договорами, несколькими другими исполнительными законами – распоряжениями и указами, которые дополняют предыдущие законы. В качестве примера законодательных актов, определяющих статус иностранца, можно привести закон от 5 декабря 1996 года о профессии врача (сборник законов от 2002 года, № 21 поз. 204 с посл. изм.) который допускает получение врачами-иностранцами права работы по специальности и пребывания на территории РП. Ad. 1. Закон о польском гражданстве определяет порядок действий при получении и утрате польского гражданства. Этот закон предусматривает следующие способы получения польского гражданства: 1) Иностранцу можно предоставить польское гражданство по его ходатайству, если он проживает в Польше на основании разрешения на постоянное проживание, не менее пяти лет (ст. 8 п. 1 закона) 2) Иностранцу можно предоставить польское гражданство в особых случаях, даже если не соблюдено условие проживания на территории Польши в течение 5 лет, и даже в случае, если он не получил разрешения на проживание на территории РП (ст. 8 п. 2 закона). 3)Предоставление польского гражданства обоим родителям распространяется на детей, находящихся под их родительской опекой (ст. 8 п. 4 закона). 4) Предоставление польского гражданства только одному из родителей распространяется на детей (ст. 8 п. 5 закона), если: а) они находятся исключительно под его родительской опекой или б) второй из родителей является польским гражданином, или в) второй из родителей выразил перед соответствующим органом согласие на получение ребенком польского гражданства. Заявление о выборе иностранного гражданства и о выражении согласия на получение польского гражданства принимает воевода по месту жительства – от лиц, проживающих на территории Польши, а также консул Республики Польша – от лиц, проживающих за границей (ст. 17 п. 3 закона). 5) Если гражданство лица не определено либо оно не имеет гражданства, то ему может быть предоставлено польское гражданство, если оно проживает в Польше на основании разрешения на постоянное проживание не менее пяти лет, и подало заявление в соответствующий орган (ст. 9 п. 1 закона). 6) Иностранец, которому предоставлено разрешение на постоянное проживание на территории Республики Польша, и который, по крайней мере, в течение 3 лет состоит в браке с лицом, имеющим польское гражданство, получает польское гражданство, если в течение определенного срока подаст соответствующее заявление в соответствующий орган, и этот орган примет решение об удовлетворении ходатайства. Срок подачи заявления составляет 6 месяцев со дня получения иностранцем разрешения на постоянное проживание либо 3 года и 6 месяцев со дня заключения брака с лицом, имеющим польское гражданство. Удовлетворение ходатайства может зависеть от предоставления документа, удостоверяющего утрату либо освобождение от гражданства другого государства (ст. 10 закона). Решение по этому вопросу принимает воевода или консул (ст. 17 п. 2 закона). 7) Лицо, которое утратило польское гражданство при получении гражданства другого государства вследствие заключения брака с иностранцем или в связи с заключением такого брака, вновь получает польское гражданство, если после расторжения брака или признания его недействительным подаст соответствующее заявление в соответствующий орган, и этот орган примет решение об удовлетворении ходатайства. Удовлетворение ходатайства может зависеть от предоставления документа, удостоверяющего утрату либо освобождение от гражданства другого государства (ст. 11 закона). Решение по этому вопросу принимает воевода или консул (ст. 17 п. 2 закона). В законе перечислены органы, которые имеют полномочия, определенные законом: президент РП, консул РП, а также воевода. Президент Республики Польша предоставляет польское гражданство и выражает согласие на отказ от польского гражданства. Ходатайства о предоставлении польского гражданства и о выражении согласия на отказ от польского гражданства лица, проживающие на территории Республики Польша, подаются через воеводу по месту жительства, а лица, проживающие за границей – через консула. Воевода и консул передают ходатайства вместе со своей резолюцией Главе Органа по Делам Репатриации и Иностранцев. Глава Органа по Делам Репатриации и Иностранцев передает ходатайства вместе со своей резолюцией в Канцелярию Президента Республики Польша. Решение по делу о признании польским гражданином принимает воевода или консул, если это не противоречит положениям других законов. Решение принимает воевода: по месту жительства лица, относительно которого проводится процедура, место пребывания, место его последнего проживания или пребывания. В случае отсутствия таких оснований компетентным является воевода Варшавы. По вопросам, лежащим в компетенции воеводы и Главы Органа по Делам Репатриации и Иностранцев, эти органы могут обращаться к воеводскому коменданту Полиции, Главному Коменданту Полиции, Шефу Агентства Внутренней Безопасности, Шефу Агентства Разведки, а также Шефу Военных Информационных Служб, а в случае необходимости к другим органам для получения сведений, необходимых для проводимых процедур. Органы, в которые обратился воевода или Глава Органа по Делам Репатриации и Иностранцев, обязаны предоставить сведения в необходимом для проведения процедур объеме в течение 30 дней (но этот срок может быть продлен до 3 месяцев). Подробно процедура, а также требуемые документы определены в Распоряжении Президента Республики Польша от 14 марта 2000 года по вопросам подробного порядка действий при ходатайстве о получении или выражении согласия на отказ от польского гражданства, а также образцов справок и заявлений (сборник законов от 2000 года, № 18 поз. 231 с посл. изм.) Согласно § 2 распоряжения иностранец, ходатайствующий о получении польского гражданства, предоставляет следующие документы: 1) Заявление на получение польского гражданства, образец которого приведен в приложении № 1 распоряжения (составленное собственноручно на польском языке), форма Заявления на получение польского гражданства определена данным распоряжением и является приложением к нему. 2) официально подтвержденную копию документа удостоверяющего личность и гражданство ходатайствующего 3) официально подтвержденную копию карты постоянного или временного проживания в Республике Польша (если имеется) 4) свидетельство (или выписка) о рождении (оригинал!) 5) документ, подтверждающий гражданское состояние (оригинал!) 6) биографию (составленную собственноручно на польском языке) 7) заявление, содержащее информацию о том, обращался или не обращался ранее по вопросу получения польского гражданства 8) документ, удостоверяющий отсутствие польского гражданства, освобождение/отказ от польского гражданства в случае, когда заявитель или его родители имели это гражданство (может быть заверенная копия) 9) справку об отсутствии юридических препятствий для получения польского гражданства, если, это предусматривает международное соглашение 10) фотографию, размером на паспорт 11) заявление об ознакомлении с правилами, касающимися гражданства, которое имеет заявитель (составленное собственноручно на польском языке) В частности, все документы на иностранном языке должны быть предоставлены вместе с переводом на польский язык, заверенным присяжным переводчиком или Консульским отделом Республики Польша. Документы, перечисленные в пунктах 4 и 5, должны быть представлены в оригиналах. Иностранцы, проживающие в Польше на основании соответствующего разрешения, предъявляют копии актов гражданского состояния, выданные польскими органами ЗАГС. Ad 2. Закон о репатриации был принят с целью предоставить возможность для репатриации полякам, оставшимся на Востоке, и в особенности в азиатской части бывшего СССР, и которые в результате депортаций, ссылок и других преследований по национальным или политическим мотивам никогда не смогли поселиться в Польше. Закон определяет порядок действий при получении польского гражданства путем репатриации, права репатрианта, а также правила и порядок действий чти оказании помощи репатриантам и членам их семей. Закон определяет порядок: A. получения польского гражданства в результате репатриации, а также получения разрешений на постоянное проживание на территории Республики Польша для близких членов семьи репатрианта. Лицо, прибывающее в Польшу на основании репатриационной визы, автоматически получает польское гражданство с момента пересечения границы Республики Польша (ст. 4 закона). Лицом польского происхождения, в соответствии с данным законом, считается лицо, декларирующее свою польскую национальность и отвечающее следующим условиям: 1) хотя бы один из его родителей или бабушка (дедушка), или прадедушка и прабабушка были лицами польской национальности. Это условие является также выполненным, если, по крайней мере, один из родителей или бабушка (дедушка), или прадедушка и прабабушка ходатайствующего лица подтвердит свою принадлежность к польскому народу, в частности, сохранение польских традиций и обычаев 2) лицо подтвердит свою связь с польскостью, в частности, сохранением польского языка, польских традиций и обычаев. Лицом польского происхождения считается также лицо, декларирующее свою польскую национальность, которое: 1)имело в прошлом польское гражданство или хотя бы один из родителей или дедушка (бабушка), или прадедушка и прабабушка имели польское гражданство, а также 2)удовлетворяющее условию, описанному в ст. 5 п. 1 пп. 2 закона – т.е. подтвердит свою связь с польскостью, в частности, сохранением польского языка, польских традиций и обычаев Решения по вопросам о признании польским гражданином принимает консул. Согласно ст. 6 доказательствами, подтверждающими польское происхождение, могут быть документы, выданные польскими административными или церковными органами, а также органами бывшего СССР, касающиеся заявителя или его родителей, дедушки (бабушки) или прадедушки и прабабушки, в частности: 1)польские удостоверения личности, 2)акты гражданского состояния или их копии, или свидетельства о крещении, подтверждающие связь с польскостью, 3)документы, подтверждающие прохождение военной службы в Войске Польском, содержащие запись польской национальности, 4)документы, подтверждающие факт депортации или тюремного заключения, содержащие запись о польской национальности, 5)удостоверения личности или другие административные документы, содержащие запись о польской национальности. Доказательствами, подтверждающими польское происхождение, могут также быть другие документы, в частности: 1)о реабилитации депортированного лица, содержащие запись о его польской национальности, 2)документы, подтверждающие преследования в связи с польской национальностью данного лица. В связи с репатриацией польское гражданство получают также несовершеннолетние, находящиеся под родительской опекой репатрианта. Однако в случае, если репатриантом является только один из родителей, несовершеннолетний получает польское гражданство только с согласия другого родителя, выраженного в заявлении, поданном на имя консула ВНИМАНИЕ: Репатриационная виза не может быть выдана лицу, которое репатриировалось из территории Республики Польши или Польской Народной Республики на основании репатриационных договоров 1944-1957гг, заключенных между Республикой Польши или Польской Народной Республикой и Белорусской ССР, Украинской ССР и СССР на территорию одного из государств, являющихся стороной этих договоров либо во время пребывания за границей Польши действовало в ущерб основных интересов Польши. Репатриационная виза может быть выдана лицу польского происхождения, которое до дня вступления Закона в силу имело постоянное место жительства на территории сегодняшней Республики Армении, Республики Азербайджан, Республики Грузии, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Таджикистан, Республики Туркменистан, Республики Узбекистан или азиатской части Российской Федерации (ст. 9 закона). Лицу, которое не имеет гарантированного в Польше места жительства и содержания, но отвечает остальным условиям, необходимым для получения репатриационной визы, консул выдаёт решение об обязательстве выдать репатриационную визу. Консул выдаёт репатриационную визу после представления свидетельства, подтверждающего обладание или гарантирование жилого помещения и источников содержания в Польше. Свидетельством, подтверждающим обеспечение условий для поселения, является: 1)Постановление Совета гмины, содержащее обязательство обеспечения условий для поселения на период не менее 12 месяцев, в частности, оно должно содержать описание жилого помещения, форму передачи этой жилплощади, указание источников средств на содержание жилья 2)декларация польского гражданина (декларация физического лица может касаться исключительно родителей, детей или братьев (сестёр) этого лица) польских юридического лица или организационной единицы, не являющейся юридическим лицом, оформленная в виде нотариального акта, содержащая обязательство обеспечения условий для поселения на период не меньший чем 12 месяцев, должно оно содержать в частности, указание жилого помещения, форму передачи этой жилплощади, указание источников средств на содержание жилья 3)Решение совета повята о предоставлении места в заведении социальной помощи на территории повята. Предоставление свидетельства, подтверждающего источники содержания, не требуется от лиц, имеющих право на пенсию или инвалидность в соответствии с нормами пенсионного законодательства польского государства. Процедура. Въездную репатриационную визу или решение о выдаче въездной визы с целью репатриации выдает либо принимает решение об отказе в визе консул по месту жительства лица, ходатайствующего об ее выдаче, после получения согласия Главы Органа по Делам Репатриации и Иностранцев. Перед принятием решения Глава Органа может обратиться к Главному Коменданту Пограничной Службы, Главному Коменданту Полиции, Шефу Агентства Внутренней Безопасности, Шефу Агентства Разведки, а также Главе Института Народной Памяти – Комиссии по Расследованию Преступлений против Польского Народа – для получения информации об иностранце, которая может иметь значение для проведения расследования. Эти органы в течение 30 дней обязаны предоставить такую информацию в области, необходимой для проведения процедуры. Этот срок может быть продлен до 3 месяцев. Подробный порядок действий при проведении данной процедуры, а также требуемые документы описаны в распоряжении Министра Иностранных Дел от 15 марта 2001 года по вопросу подробного порядка действий при рассмотрении вопросов связанных с выдачей репатриационной визы, образца заявления на выдачу репатриационной визы, а также документов, необходимых для ее получения (сборник законов от 2001 года, № 26 поз. 294 с посл. изм.). Согласно § 1 этого распоряжения лицо, ходатайствующее о получении репатриационной визы обязано предоставить консулу по месту жительства: 1)заявление на выдачу репатриационной визы, составленное на польском языке – распоряжение содержит образец бланка заявления, 2)две действительных, четких фотографии, размером 5х4 см, представляющих лицо без головного убора и очков с темными стеклами, 3)документы, подтверждающие польское происхождение, указанные в законе от 9 ноября 2000 года о репатриации (описанные выше). В случае если лицо, ходатайствующее о выдаче репатриационной визы, по причинам, не зависящим от него, не в состоянии предоставить такие доказательства, консул может предпринять действия с целью их получения от польских органов или организаций либо государства, в котором находится консульство. Для этого необходимо подать соответствующее заявление, содержащее обоснование. 4)другие доказательства, подтверждающие обстоятельства, указанные в заявлении о выдаче репатриационной визы. Лицо, ходатайствующее о выдаче репатриационной визы, предоставляет консулу действительный паспорт или другой документ, удостоверяющий личность. Ксерокопия этого документа прилагается к заявлению на выдачу репатриационной визы. Согласно ст. 15 закона супруг ходатайствующего, который не является лицом польского происхождения, желающий проживать вместе с ходатайствующим на территории Республики Польша, также получает разрешение на постоянное проживание на территории РП. Это заявление прилагается к заявлению на выдачу въездной визы с целью репатриации. Глава Органа по Делам Репатриации и Иностранцев предоставляет либо отказывает в предоставлении разрешения на постоянное проживание супругу и его детям, а также выдает карту пребывания. При предоставлении разрешения на постоянное проживание применяются положения 5 раздела закона от 13 июня об иностранцах (сборник законов № 128 поз.1175). B. Признание репатриантом Согласно ст. 16 закона о репатриации репатриантом может быть признано также лицо, которое отвечает всем следующим условиям: 1)имеет польское происхождение, 2)до дня вступления в силу Закона постоянно проживало на территории Республики Армении, Республики Азербайджан, Республики Грузии, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Таджикистан, Республики Туркменистан, Республики Узбекистан или азиатской части Российской Федерации, 3)не подпадает под следующие условия: оно репатриировалось из территории Республики Польша или Польской Народной Республики на основании репатриационных договоров 1944-1957гг, заключенных между Республикой Польша или Польской Народной Республикой и Белоруской ССР, Украинской ССР и СССР на территорию одного из государств, являющихся стороной этих договоров либо во время пребывания за границей Польши действовало в ущерб основных интересов Польши или участвовало в нарушении прав человека, 4)находится на территории Польши на основании разрешения на временное проживание, полученного в связи с учёбой в высшем учебном заведении в качестве стипендиата польской стороны на основе норм, касающихся поступления на учёбу и учёбы лиц, не являющихся гражданами Польши, 5)подаст заявление на имя воеводы в течение 12 месяцев с окончания учёбы в высшем учебном заведении Органом, принимающим решение о признании лица репатриантом, является воевода по месту жительства. Ходатайствующее лицо получает гражданство со дня, когда решение о признании его репатриантом вступило в силу. Подробный порядок действий при проведении данной процедуры описан в распоряжении Министра Внутренних Дел и Администрации от 8 марта 2001 года по вопросу подробного порядка действий при рассмотрении вопросов связанных с признанием репатриантом (сборник законов от 2001 года № 22 поз. 260). Согласно § 3 этого распоряжения лицо, ходатайствующее о признании репатриантом, подает: заполненный бланк заявления (на польском языке), действительная, четкая фотография размером 5х4 см, а к заявлению обязано приложить следующие основные документы: 1)решение консула о признании лицом польского происхождения, в случае, если не располагает таким документом – прилагает к заявлению документы, подтверждающие польское происхождение, о которых идет речь в ст. 6 закона о репатриации – польские документы, удостоверяющие личность, акты гражданского состояния, крещения, документы с записью о польской национальности, и т.д. 2)нотариально заверенную копию действительного документа удостоверяющего личность и гражданство, 3)краткую выписку из свидетельства о рождении, 4)краткую выписку из свидетельства о браке или другой документ, определяющий гражданское состояние, 5)автобиографию. Эти документы воевода передает консулу по последнему постоянному месту жительства этого лиц за границей, для выдачи решения о признании его лицом польского происхождения. Лицо, которое до дня вступления Закона от 9 ноября 2000 года о репатриации (сборник законов № 106 поз.1118) в силу, имело постоянное место жительства на территории сегодняшней Республики Армении, Республики Азербайджан, Республики Грузии, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Таджикистан, Республики Туркменистан, Республики Узбекистан или азиатской части Российской Федерации и пребывает на территории Республики Польша на основании разрешения на постоянное проживание, предоставленного в связи с обучением в высшем учебном заведении в качестве стипендиата польской стороны, на основании положений о начале и прохождении обучения лицами, не являющимися польскими гражданами, прилагает к заявлению дополнительные документы: 1)нотариально заверенную копию карты временного пребывания, 2)справку об учебе в высшем учебном заведении в качестве стипендиата польской стороны, а также выписку из диплома, 3)справку, подтверждающую факт постоянного проживания до дня вступления Закона в силу на территории сегодняшней Республики Армении, Республики Азербайджан, Республики Грузии, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Таджикистан, Республики Туркменистан, Республики Узбекистан или азиатской части Российской Федерации, 4)документ, выданный соответствующим органом, об отсутствии препятствий для получения польского гражданства, соответствующий требованиям международных договоров, одной из сторон которых является Республика Польши относительно предотвращения случаев двойного гражданства. Лицо, которое пребывает на территории Республики Польша на основании разрешения на постоянное проживание, а перед этим – до 1991 года проживала постоянно, по крайней мере, в течение 5 лет на территории сегодняшней Республики Армении, Республики Азербайджан, Республики Грузии, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Таджикистан, Республики Туркменистан, Республики Узбекистан или азиатской части Российской Федерации – прилагает к заявлению дополнительные документы: 1) нотариально заверенную копию карты постоянного пребывания, 2) справку, подтверждающую факт постоянного проживания до 1991 г. на территории сегодняшней Республики Армении, Республики Азербайджан, Республики Грузии, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Таджикистан, Республики Туркменистан, Республики Узбекистан или азиатской части Российской Федерации, 3) документ, выданный соответствующим органом, об отсутствии препятствий для получения польского гражданства, соответствующий требованиям международных договоров, одной из сторон которых является Республика Польша относительно предотвращения случаев двойного гражданства. К заявлению, которое включает данные несовершеннолетнего лица, необходимо приложить краткую выписку из свидетельства о рождении. Все описанные выше документы необходимо подать вместе с их переводом на польский язык, составленным или заверенным присяжным переводчиком. Кроме этого, закон о репатриации гласит, что лица, имеющие статус репатрианта, могут рассчитывать на финансовую помощь от государства РП в форме возврата стоимости проезда, средств для ремонта жилья (более 4000 PLN на одного члена семьи), помощи для обустройства (около 3000-4000 PLN – удвоенная средняя зарплата), а также помощь в поиске жилья и работы. Лицо, которое каким-либо образом получила польское гражданство, может получить паспорт на условиях, описанных в законе от 29 ноября 1990 года о паспортах (сборник законов от 1991 года № 2 поз.5 с посл. изм.) – в общем случае необходимо проверить, не совершило ли это лицо преступление в Польше или за границей – тогда не существует ограничений в выдаче паспорта. Ad. 3. Закон об иностранцах определяет правила пересечения границы, процедуру и условия получения виз, получения разрешений на временное и постоянное проживание, в то числе, выдачу карт пребывания и других документов иностранцам. Разрешение на временное проживание В связи с обширностью данного законодательного акта только подчеркну, что на основании ст. 53 закона разрешение на временное проживание предоставляется иностранцу, который, основываясь на одном из перечисленных ниже условий в качестве основания для ходатайства о разрешении докажет, что его проживание на территории Республики Польша обосновано в течение периода, превышающего 3 месяца, а также сошлется на одно из перечисленных ниже условий: 1)получил разрешение или продолжение разрешения на работу либо письменное заявление работодателя о намерении трудоустроить иностранца, если разрешение на работу не требуется, а также докажет, что он будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для покрытия расходов пребывания на территории Республики Польша, 2)осуществляет хозяйственную деятельность на основании положений, действующих в Республике Польша, полезную для народного хозяйства, в частности, благоприятствующую росту инвестиций, трансферту технологий, внедрению инноваций или созданию новых рабочих мест, а также докажет, что обладает финансовыми средствами, необходимыми для покрытия расходов пребывания на территории Республики Польша, 3)как лицо с выдающимися достижениями в области искусства, намеревается продолжать творчество на территории Республики Польша, 4)принимает участие в программах повышения квалификации в рамках программ Евросоюза,